一、提高自主創(chuàng)新能力的措施和建議
“十二五”期間，為支持企業(yè)自主研發(fā)能力建設(shè)，建議國家對企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目可按研發(fā)費(fèi)用通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免方式給予支持。
建立汽車技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)資金。建議國家以每年汽車產(chǎn)業(yè)稅收增量作為專項(xiàng)資金，主要用于行業(yè)共性技術(shù)和工程化研究，特別是企業(yè)聯(lián)合的研究項(xiàng)目，并支持產(chǎn)品開發(fā)、制造工藝及裝備的研發(fā)能力建設(shè)。
根據(jù)我國汽車工業(yè)的階段特征和發(fā)展需求，增設(shè)或整合一批國家級工程中心、區(qū)域研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心，立體覆蓋汽車研究和應(yīng)用的各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈。建議國家對重點(diǎn)領(lǐng)域建立開放式國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)室，支持相關(guān)核心技術(shù)研究。增加一批安全、環(huán)保、節(jié)能類國家級工程技術(shù)中心。
建立人才培養(yǎng)機(jī)制，將高校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新過程中的實(shí)踐相結(jié)合，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一支包括老中青的專業(yè)人才梯隊(duì)，形成汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。建議國家出臺有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策。
建立汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)共用研發(fā)平臺。政府部門牽頭組織行業(yè)骨干企業(yè)和國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心開展共用技術(shù)研究，提升關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，為企業(yè)自主研發(fā)提供服務(wù)。
增加國有資本金預(yù)算，完善國有企業(yè)業(yè)績考核制度。建議通過增加國有資本金預(yù)算，完善國企業(yè)績考核制度，支持國企自主創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)國企加快自主創(chuàng)新的步伐，增強(qiáng)國企自主創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮國企在行業(yè)里的主導(dǎo)作用。
二、支持自主品牌汽車發(fā)展的措施和建議
我國自主品牌轎車目前正處在十年以來最嚴(yán)峻的時期，國家應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)的措施，支持自主品牌的成長和發(fā)展。
一是制定建設(shè)汽車強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)行業(yè)和骨干企業(yè)制定切實(shí)可行的基地建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。通過頂層設(shè)計(jì)，制定引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約環(huán)境友好方向發(fā)展的政策法規(guī)體系。制定實(shí)施創(chuàng)建世界知名企業(yè)和知名品牌的戰(zhàn)略。
二是落實(shí)并強(qiáng)化公務(wù)用車對自主品牌的支持：建議政府主管部門繼續(xù)落實(shí)并強(qiáng)化振興規(guī)劃中政府采購公務(wù)用車對自主品牌汽車支持措施，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭乘坐自主品牌轎車，提高自主品牌在黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的比重。建議執(zhí)法車輛、禮賓車輛應(yīng)當(dāng)全面選用自主品牌汽車，賑災(zāi)、援外等項(xiàng)目采購的汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以自主品牌為主。
三是國家資金支持自主品牌：建議國家設(shè)立專項(xiàng)資金，對汽車核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件創(chuàng)新給予一定的資金支持；并對擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口的企業(yè)給予支持；發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性作用，為自主品牌企業(yè)出口貸款提供擔(dān)保和保險(xiǎn)，鼓勵國內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下為自主品牌企業(yè)出口提供信貸支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對自主品牌出口的融資支持。結(jié)合出口基地建設(shè)，加大對基地的扶持力度。
四是加大支持小排量汽車的發(fā)展：借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情和節(jié)能減排發(fā)展的需要，通過支持小排量汽車的發(fā)展，為自主品牌產(chǎn)品提供發(fā)展的空間。例如可以采取調(diào)整消費(fèi)稅、購置稅等稅費(fèi)，通過級差稅率的方式，鼓勵小排量消費(fèi)，抑制大排量市場；通過購買小排量汽車抵扣個人部分所得稅等稅費(fèi)措施，引導(dǎo)市場向小排量、低污染、低能耗產(chǎn)品的發(fā)展。
五是建議從國家到地方各類主流媒體主動倡導(dǎo)，積極宣傳支持自主品牌。在文化領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)“支持自主品牌”的大眾消費(fèi)文化。
六是鼓勵支持自主品牌企業(yè)加快產(chǎn)品升級，發(fā)展中高端產(chǎn)品，逐步縮小與跨國品牌的差距。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的措施和建議
國家應(yīng)當(dāng)確定發(fā)展世界級汽車集團(tuán)的基本方針，消除各種制約兼并重組的體制性障礙，完善相關(guān)土地管理政策，加強(qiáng)財(cái)政資金投入，加大金融支持力度。明確鼓勵汽車企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購與兼并，鼓勵各種類型的社會資本，通過資本市場實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有企業(yè)的兼并和重組；允許民營資本參股、控股現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有的汽車企業(yè)，特別是國有控股汽車企業(yè)通過減持國有股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵自主品牌汽車企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、企業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，提升企業(yè)核心競爭力。建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制。
四、發(fā)展新能源汽車的措施和建議
貫徹落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快制訂實(shí)施節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新、示范試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策引導(dǎo)消費(fèi)。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能化技術(shù)及汽車共性技術(shù)研究。建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立動力電池回收和資源利用管理制度。全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和測試體系。完善燃料消耗量評價(jià)體系。協(xié)力推進(jìn)電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵中外合作，掌握節(jié)能與新能源動力總成的核心技術(shù)。
五、鼓勵和支持節(jié)能減排的措施和建議
制定長期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策：從汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展來看，我國更需要制定長期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策。近年來，由于節(jié)能減排是大趨勢，歐美日等汽車大國都調(diào)整了有關(guān)汽車的稅制，在歐洲，與汽車油耗（碳排放）有關(guān)的稅額已超過一半，在日本和歐洲，除稅收外，對于小尺寸的車在停車方面也有明顯的優(yōu)惠和方便，而在我國卻差距很大。目前，與節(jié)能減排有關(guān)的稅為燃油稅、消費(fèi)稅和車船稅，其中燃油稅比例較低，而消費(fèi)稅和車船稅僅和排量掛鉤，還不能直接影響油耗。因此，急需從總體上調(diào)整稅制，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，將汽車消費(fèi)過程中的主要稅種與油耗掛鉤，且在停車、過橋過路等多方面鼓勵油耗低、尺寸小的汽車。在稅制調(diào)整中還應(yīng)貫徹“稅收中立”的原則，即在總稅收不變（不加重）的前提下，理順稅制，并長期保持穩(wěn)定。
盡快制定和完善節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立全國平均燃料消耗量評價(jià)體系（NAFC）、企業(yè)平均燃料消耗量評價(jià)體系（CAFC），引導(dǎo)汽車產(chǎn)品向小型化發(fā)展。完善我國汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定合理的燃料消耗量實(shí)施步驟，制定“汽車燃料消耗量生產(chǎn)一致性管理”辦法，實(shí)施生產(chǎn)一致性管理。加快制訂油品標(biāo)準(zhǔn)，提升燃油品質(zhì)，推進(jìn)油車匹配，合理實(shí)施新汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。
加大對報(bào)廢汽車回收的支持。政府應(yīng)該加大廢舊汽車零部件資源綜合利用技術(shù)、設(shè)備的科技研發(fā)資金扶持和產(chǎn)業(yè)化資金扶持。建議國家在局部省市或地區(qū)，創(chuàng)造性地試點(diǎn)探索我國廢舊汽車回收、綜合利用產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式與途徑。建立新能源汽車關(guān)鍵零部件的市場回收體系。促進(jìn)汽車零部件再制造健康發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作。完善政策保障體系，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度。制定汽車零部件再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場監(jiān)管機(jī)制和手段。
六、促進(jìn)汽車零部件發(fā)展的措施和建議
建議國家有關(guān)部門提出重點(diǎn)支持研發(fā)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品目錄，對內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)投入在財(cái)稅和金融等方面給予政策扶持。建立國家級零部件核心技術(shù)競爭前沿性、基礎(chǔ)性研發(fā)平臺。設(shè)立促進(jìn)汽車零部件發(fā)展專項(xiàng)基金。進(jìn)一步加強(qiáng)汽車零部件出口基地建設(shè)。制定汽車電子產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)支持的領(lǐng)域、重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的電子零部件產(chǎn)品。堅(jiān)持引進(jìn)消化和技術(shù)自主創(chuàng)新，建立技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，推進(jìn)國內(nèi)整車產(chǎn)品配套。扶植重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。
七、實(shí)施國際化發(fā)展的措施和建議
推進(jìn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵汽車企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，建立海外研究開發(fā)中心；加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持；建立出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金；積極應(yīng)對和化解國際貿(mào)易摩擦。加快建立我國汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。加快建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，完善通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品出口秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)。
八、發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)與提高服務(wù)水平的措施和建議
支持汽車集團(tuán)構(gòu)建現(xiàn)代汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。制訂汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例，完善汽車消費(fèi)信貸制度。探索、推進(jìn)汽車消費(fèi)信貸的多元化發(fā)展方向，支持國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車金融公司。支持企業(yè)推進(jìn)以品牌營銷為基礎(chǔ)，建立完善的汽車銷售服務(wù)體系。完善汽車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范。完善汽車服務(wù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、管理制度。營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好法規(guī)、政策環(huán)境，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。
九、完善汽車消費(fèi)的財(cái)稅措施和建議
建議恢復(fù)實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策，并長期穩(wěn)定實(shí)施。適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民購買汽車，并開展專為農(nóng)民購車的小額汽車消費(fèi)信貸，促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)市場，加速淘汰農(nóng)用三輪車和低速載貨車。
進(jìn)一步完善老舊汽車更新補(bǔ)貼政策。加大鼓勵老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼的力度和范圍，簡化補(bǔ)貼手續(xù)，加大宣傳，提高報(bào)廢汽車回收率。
十、推進(jìn)汽車行業(yè)法制化管理的措施和建議
應(yīng)加快汽車產(chǎn)品的基本法律即《道路車輛法》的立法進(jìn)程，促進(jìn)《道路車輛法》盡早出臺。建議全國人大和國務(wù)院組織有關(guān)部門專題研究在我國建立機(jī)動車法律體系，著手《道路車輛法》的制訂工作。
盡快頒布和實(shí)施《車輛管理?xiàng)l例》，《車輛管理?xiàng)l例》作為《道路車輛法》的前導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)被定位為在目前管理車輛的各項(xiàng)法規(guī)及規(guī)章制度中起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。通過《車輛管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施解決政出多門、多頭管理的問題，引領(lǐng)我國汽車行業(yè)的管理體制逐步邁向法制化。
要繼續(xù)加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)引領(lǐng)和帶動作用。
成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧的汽車社會。
“十二五”期間，為支持企業(yè)自主研發(fā)能力建設(shè)，建議國家對企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目可按研發(fā)費(fèi)用通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免方式給予支持。
建立汽車技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)資金。建議國家以每年汽車產(chǎn)業(yè)稅收增量作為專項(xiàng)資金，主要用于行業(yè)共性技術(shù)和工程化研究，特別是企業(yè)聯(lián)合的研究項(xiàng)目，并支持產(chǎn)品開發(fā)、制造工藝及裝備的研發(fā)能力建設(shè)。
根據(jù)我國汽車工業(yè)的階段特征和發(fā)展需求，增設(shè)或整合一批國家級工程中心、區(qū)域研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心，立體覆蓋汽車研究和應(yīng)用的各個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈。建議國家對重點(diǎn)領(lǐng)域建立開放式國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)室，支持相關(guān)核心技術(shù)研究。增加一批安全、環(huán)保、節(jié)能類國家級工程技術(shù)中心。
建立人才培養(yǎng)機(jī)制，將高校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新過程中的實(shí)踐相結(jié)合，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一支包括老中青的專業(yè)人才梯隊(duì)，形成汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。建議國家出臺有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策。
建立汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)共用研發(fā)平臺。政府部門牽頭組織行業(yè)骨干企業(yè)和國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心開展共用技術(shù)研究，提升關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，為企業(yè)自主研發(fā)提供服務(wù)。
增加國有資本金預(yù)算，完善國有企業(yè)業(yè)績考核制度。建議通過增加國有資本金預(yù)算，完善國企業(yè)績考核制度，支持國企自主創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)國企加快自主創(chuàng)新的步伐，增強(qiáng)國企自主創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮國企在行業(yè)里的主導(dǎo)作用。
二、支持自主品牌汽車發(fā)展的措施和建議
我國自主品牌轎車目前正處在十年以來最嚴(yán)峻的時期，國家應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)的措施，支持自主品牌的成長和發(fā)展。
一是制定建設(shè)汽車強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)行業(yè)和骨干企業(yè)制定切實(shí)可行的基地建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。通過頂層設(shè)計(jì)，制定引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約環(huán)境友好方向發(fā)展的政策法規(guī)體系。制定實(shí)施創(chuàng)建世界知名企業(yè)和知名品牌的戰(zhàn)略。
二是落實(shí)并強(qiáng)化公務(wù)用車對自主品牌的支持：建議政府主管部門繼續(xù)落實(shí)并強(qiáng)化振興規(guī)劃中政府采購公務(wù)用車對自主品牌汽車支持措施，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭乘坐自主品牌轎車，提高自主品牌在黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的比重。建議執(zhí)法車輛、禮賓車輛應(yīng)當(dāng)全面選用自主品牌汽車，賑災(zāi)、援外等項(xiàng)目采購的汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以自主品牌為主。
三是國家資金支持自主品牌：建議國家設(shè)立專項(xiàng)資金，對汽車核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件創(chuàng)新給予一定的資金支持；并對擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口的企業(yè)給予支持；發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性作用，為自主品牌企業(yè)出口貸款提供擔(dān)保和保險(xiǎn)，鼓勵國內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下為自主品牌企業(yè)出口提供信貸支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對自主品牌出口的融資支持。結(jié)合出口基地建設(shè)，加大對基地的扶持力度。
四是加大支持小排量汽車的發(fā)展：借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情和節(jié)能減排發(fā)展的需要，通過支持小排量汽車的發(fā)展，為自主品牌產(chǎn)品提供發(fā)展的空間。例如可以采取調(diào)整消費(fèi)稅、購置稅等稅費(fèi)，通過級差稅率的方式，鼓勵小排量消費(fèi)，抑制大排量市場；通過購買小排量汽車抵扣個人部分所得稅等稅費(fèi)措施，引導(dǎo)市場向小排量、低污染、低能耗產(chǎn)品的發(fā)展。
五是建議從國家到地方各類主流媒體主動倡導(dǎo)，積極宣傳支持自主品牌。在文化領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)“支持自主品牌”的大眾消費(fèi)文化。
六是鼓勵支持自主品牌企業(yè)加快產(chǎn)品升級，發(fā)展中高端產(chǎn)品，逐步縮小與跨國品牌的差距。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的措施和建議
國家應(yīng)當(dāng)確定發(fā)展世界級汽車集團(tuán)的基本方針，消除各種制約兼并重組的體制性障礙，完善相關(guān)土地管理政策，加強(qiáng)財(cái)政資金投入，加大金融支持力度。明確鼓勵汽車企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的收購與兼并，鼓勵各種類型的社會資本，通過資本市場實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有企業(yè)的兼并和重組；允許民營資本參股、控股現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有的汽車企業(yè)，特別是國有控股汽車企業(yè)通過減持國有股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵自主品牌汽車企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、企業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，提升企業(yè)核心競爭力。建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制。
四、發(fā)展新能源汽車的措施和建議
貫徹落實(shí)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快制訂實(shí)施節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新、示范試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策引導(dǎo)消費(fèi)。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能化技術(shù)及汽車共性技術(shù)研究。建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立動力電池回收和資源利用管理制度。全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和測試體系。完善燃料消耗量評價(jià)體系。協(xié)力推進(jìn)電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵中外合作，掌握節(jié)能與新能源動力總成的核心技術(shù)。
五、鼓勵和支持節(jié)能減排的措施和建議
制定長期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策：從汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展來看，我國更需要制定長期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策。近年來，由于節(jié)能減排是大趨勢，歐美日等汽車大國都調(diào)整了有關(guān)汽車的稅制，在歐洲，與汽車油耗（碳排放）有關(guān)的稅額已超過一半，在日本和歐洲，除稅收外，對于小尺寸的車在停車方面也有明顯的優(yōu)惠和方便，而在我國卻差距很大。目前，與節(jié)能減排有關(guān)的稅為燃油稅、消費(fèi)稅和車船稅，其中燃油稅比例較低，而消費(fèi)稅和車船稅僅和排量掛鉤，還不能直接影響油耗。因此，急需從總體上調(diào)整稅制，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，將汽車消費(fèi)過程中的主要稅種與油耗掛鉤，且在停車、過橋過路等多方面鼓勵油耗低、尺寸小的汽車。在稅制調(diào)整中還應(yīng)貫徹“稅收中立”的原則，即在總稅收不變（不加重）的前提下，理順稅制，并長期保持穩(wěn)定。
盡快制定和完善節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立全國平均燃料消耗量評價(jià)體系（NAFC）、企業(yè)平均燃料消耗量評價(jià)體系（CAFC），引導(dǎo)汽車產(chǎn)品向小型化發(fā)展。完善我國汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定合理的燃料消耗量實(shí)施步驟，制定“汽車燃料消耗量生產(chǎn)一致性管理”辦法，實(shí)施生產(chǎn)一致性管理。加快制訂油品標(biāo)準(zhǔn)，提升燃油品質(zhì)，推進(jìn)油車匹配，合理實(shí)施新汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。
加大對報(bào)廢汽車回收的支持。政府應(yīng)該加大廢舊汽車零部件資源綜合利用技術(shù)、設(shè)備的科技研發(fā)資金扶持和產(chǎn)業(yè)化資金扶持。建議國家在局部省市或地區(qū)，創(chuàng)造性地試點(diǎn)探索我國廢舊汽車回收、綜合利用產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式與途徑。建立新能源汽車關(guān)鍵零部件的市場回收體系。促進(jìn)汽車零部件再制造健康發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作。完善政策保障體系，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度。制定汽車零部件再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場監(jiān)管機(jī)制和手段。
六、促進(jìn)汽車零部件發(fā)展的措施和建議
建議國家有關(guān)部門提出重點(diǎn)支持研發(fā)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)品目錄，對內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)投入在財(cái)稅和金融等方面給予政策扶持。建立國家級零部件核心技術(shù)競爭前沿性、基礎(chǔ)性研發(fā)平臺。設(shè)立促進(jìn)汽車零部件發(fā)展專項(xiàng)基金。進(jìn)一步加強(qiáng)汽車零部件出口基地建設(shè)。制定汽車電子產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)支持的領(lǐng)域、重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的電子零部件產(chǎn)品。堅(jiān)持引進(jìn)消化和技術(shù)自主創(chuàng)新，建立技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，推進(jìn)國內(nèi)整車產(chǎn)品配套。扶植重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。
七、實(shí)施國際化發(fā)展的措施和建議
推進(jìn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵汽車企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，建立海外研究開發(fā)中心；加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持；建立出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金；積極應(yīng)對和化解國際貿(mào)易摩擦。加快建立我國汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。加快建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，完善通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品出口秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)。
八、發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)與提高服務(wù)水平的措施和建議
支持汽車集團(tuán)構(gòu)建現(xiàn)代汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。制訂汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例，完善汽車消費(fèi)信貸制度。探索、推進(jìn)汽車消費(fèi)信貸的多元化發(fā)展方向，支持國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車金融公司。支持企業(yè)推進(jìn)以品牌營銷為基礎(chǔ)，建立完善的汽車銷售服務(wù)體系。完善汽車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范。完善汽車服務(wù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、管理制度。營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好法規(guī)、政策環(huán)境，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。
九、完善汽車消費(fèi)的財(cái)稅措施和建議
建議恢復(fù)實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策，并長期穩(wěn)定實(shí)施。適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民購買汽車，并開展專為農(nóng)民購車的小額汽車消費(fèi)信貸，促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)市場，加速淘汰農(nóng)用三輪車和低速載貨車。
進(jìn)一步完善老舊汽車更新補(bǔ)貼政策。加大鼓勵老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼的力度和范圍，簡化補(bǔ)貼手續(xù)，加大宣傳，提高報(bào)廢汽車回收率。
十、推進(jìn)汽車行業(yè)法制化管理的措施和建議
應(yīng)加快汽車產(chǎn)品的基本法律即《道路車輛法》的立法進(jìn)程，促進(jìn)《道路車輛法》盡早出臺。建議全國人大和國務(wù)院組織有關(guān)部門專題研究在我國建立機(jī)動車法律體系，著手《道路車輛法》的制訂工作。
盡快頒布和實(shí)施《車輛管理?xiàng)l例》，《車輛管理?xiàng)l例》作為《道路車輛法》的前導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)被定位為在目前管理車輛的各項(xiàng)法規(guī)及規(guī)章制度中起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。通過《車輛管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施解決政出多門、多頭管理的問題，引領(lǐng)我國汽車行業(yè)的管理體制逐步邁向法制化。
要繼續(xù)加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)引領(lǐng)和帶動作用。
成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧的汽車社會。
