為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，推動石化和化學工業(yè)由大變強，指導行業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展，10月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！栋l(fā)展規(guī)劃》共分行業(yè)現狀和發(fā)展環(huán)境，指導思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標，主要任務和重大工程，保障措施4部分。
作為與經濟發(fā)展、人民生活和國防軍工密切相關，同時又是傳統(tǒng)行業(yè)的橡膠輪胎行業(yè)，在我國化學工業(yè)經濟體系中占有重要地位。經筆者檢索發(fā)現，5年發(fā)展規(guī)劃中，有23處提及“天然橡膠”、“輪胎”字眼。
《發(fā)展規(guī)劃》部署了輪胎行業(yè)創(chuàng)新驅動、轉型升級、“兩化”融合、擴大國際合作等主要任務和重大工程，建設輪胎試驗場、智能工廠和數字車間、借助“一帶一路”在東南亞進行產能合作等內容列進其中。
為保障《發(fā)展規(guī)劃》的實施，工信部確定采取完善產業(yè)政策;加強輪胎行業(yè)監(jiān)管，適時調整輪胎行業(yè)準入企業(yè)名單，維護市場公平秩序，堅決杜絕不良行為;創(chuàng)新體制機制，鼓勵和推動企業(yè)通過整合、參股、并購等多種形式開展兼并重組，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，建立常態(tài)化的落后產能退出機制，提高行業(yè)集中度等措施。
《發(fā)展規(guī)劃》要求行業(yè)協(xié)會做好組織實施工作，要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導企業(yè)落實規(guī)劃重點任務，做好行業(yè)自律，及時反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題。
主要涉及橡膠輪胎行業(yè)的內容摘要：
一、行業(yè)現狀和發(fā)展環(huán)境
發(fā)展成就
“十二五”時期，面對國內經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜形勢和世界經濟復蘇艱難曲折的外部環(huán)境，我國石化和化學工業(yè)積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，大力推進“轉方式、調結構”，全行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，為促進經濟社會健康發(fā)展作出了突出貢獻。
1.綜合實力顯著增強。我國已成為世界第一大化學品生產國，輪胎等重要大宗產品產量位居世界首位。
2.結構調整穩(wěn)步推進。產品結構調整持續(xù)深化，子午線輪胎產量比重提高到90.9%。
3.科技創(chuàng)新能力顯著提升。濕法煉膠等生產技術實現突破，
4.節(jié)能減排取得成效。在全國率先建立能效領跑者發(fā)布制度，涌現出一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型化工園區(qū)和生產企業(yè)。
5.兩化融合逐步深化。超過90%的規(guī)模以上生產企業(yè)應用了過程控制系統(tǒng)，生產過程基本實現了自動化控制。生產優(yōu)化系統(tǒng)、生產制造執(zhí)行、企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)也已在企業(yè)中大范圍應用，生產效率進一步提高。輪胎等行業(yè)率先開展智能制造試點示范。
6.國際合作成果顯著。中國化工收購倍耐力公司等取得較好成效，提高了國內行業(yè)全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。輪胎行業(yè)在天然橡膠資源豐富的東南亞地區(qū)重點布局，投資建設多家工廠。
主要問題
“十二五”期間，我國石化和化學工業(yè)經濟總量和發(fā)展質量都有較大的進步，但與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平仍有差距。
1.結構性矛盾較為突出。傳統(tǒng)產品普遍存在產能過剩問題，重點行業(yè)產能過剩尤為明顯。特種橡膠等高端產品仍需大量進口。
2.行業(yè)創(chuàng)新能力不足?？萍纪度胝w偏低，前瞻性原始創(chuàng)新能力不強，缺乏前瞻性技術創(chuàng)新儲備，達到國際領先水平的核心技術較少。核心工藝包開發(fā)、關鍵工程問題解決能力不強，新一代信息技術的應用尚處于起步階段，科技成果轉化率較低，科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐較弱。
3.安全環(huán)保壓力較大。
4.產業(yè)布局不盡合理。
發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我國石化和化學工業(yè)轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。
需求預測
代表性高端產品丁基橡膠2015年消費量31萬噸，預測2020年需求48萬噸，需求年均增長9.1%。聚四氟乙烯2015年消費量7.4萬噸，預測2020年需求10萬噸，需求年均增長6.3%。
二、指導思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標
規(guī)劃目標
1.經濟發(fā)展目標。
2.結構調整目標。
3.創(chuàng)新驅動目標。
4.綠色發(fā)展目標。
5.兩化融合目標。
石化化工智能工廠標準體系基本建立，在輪胎等領域建成一批石化智能工廠和數字車間。
三、主要任務和重大工程
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
技術創(chuàng)新重點領域及方向
強化行業(yè)標準 強化新一代環(huán)保型化學品，如綠色輪胎等標準制定，加快綠色產品、企業(yè)、園區(qū)評價標準研究。結合“一帶一路”建設，加強在橡膠等領域的國際標準研制工作。
重大關鍵核心技術 加快節(jié)能和高安全性輪胎設計與制造等技術的產業(yè)化和推廣應用。
促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級
傳統(tǒng)化工提質增效工程
輪胎 發(fā)展航空子午胎、綠色子午胎、農用子午胎等高性能輪胎以及低滾動阻力填料、超高強和特高強鋼絲簾線、高分散白炭黑及其分散劑等配套原料，推廣濕法煉膠及充氮高溫硫化等節(jié)能工藝，建設輪胎試驗場。
綠色發(fā)展工程
循環(huán)經濟 開發(fā)推廣廢舊輪胎等有機物的回收利用技術。
發(fā)展化工新材料
適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，加快開發(fā)高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品，加強應用研究。
促進“兩化”深度融合
石化化工智能制造工程
標準應用體系 制定石化和化學工業(yè)智能工廠標準體系。
智能工廠示范 在石化和化工行業(yè)建成80家以上智能工廠，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產業(yè)鏈管理、質量控制與溯源、能源需求側管理、節(jié)能減排及安全生產等方面的智能化水平。
擴大國際合作
深入推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點推進輪胎生產基地建設，在有條件的地區(qū)實現就地加工轉化，形成上下游一體化的戰(zhàn)略合作產業(yè)鏈。發(fā)揮我國在輪胎等領域的業(yè)務技術和生產經驗優(yōu)勢，加快國內優(yōu)勢產能與“一帶一路”沿線國家的合作，實現產品就地銷售，開拓新興市場。
“一帶一路”國際合作工程
產能合作 重點推動輪胎等高比例出口行業(yè)擴大國際產能合作。輪胎行業(yè)重點在東南亞等天然橡膠主產地或市場潛力較大的地區(qū)推進產能合作。
資源合作 積極推動天然橡膠資源合作。
四、保障措施
完善產業(yè)政策
研究制訂重點行業(yè)規(guī)范條件。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標準，著力提高標準的適用性和有效性。大力發(fā)展先進的檢測認證技術和體系，積極參與國際標準的制修訂，推進我國標準與國際標準的雙向轉化。
加強行業(yè)監(jiān)管
實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理，加強事中事后監(jiān)管，適時調整輪胎等符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等檢查力度。加強污染物在線監(jiān)測和聯網管理，加大對違法排放污染物、違規(guī)處置危險廢物的打擊力度。
維護市場公平秩序，堅決杜絕農資、輪胎、涂料領域以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等不良行為的發(fā)生。
創(chuàng)新體制機制
探索負面清單管理模式，建立統(tǒng)一、開放的要素市場體系，鼓勵和推動企業(yè)通過整合、參股、并購等多種形式開展兼并重組，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，建立常態(tài)化的落后產能退出機制，提高行業(yè)集中度。實施中央財政科技計劃，建立技術創(chuàng)新聯盟，集中力量突破重點領域關鍵共性技術裝備;創(chuàng)新科技支持方式，引導和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、市場開拓。
